第321章 「府」不是「市」
按照沈復的建議辦，那漢堡的事情就好辦了。
朱靖堅的漢王護衛軍團，已經完成了事實上的政變，而且做的非常的徹底。
原有的行政機構成員被一鍋端，各個機構的首腦大部分被殺，只剩下三個投降效忠最快的活了下來。
整個城市的所有街道和廣場也都已經被民兵控制。
兩萬士兵控制八萬人口的城市，那根本是毫無懸念的事情。
在如此巨大的劣勢下，被抓的各機構成員只能認慫，宣誓效忠他們的新國王。
朱靖堅最初的宣稱也直接得到了最大程度的落實。
漢堡成為漢諾瓦領地的一部分，廢除原有的全部縱向和橫向的協商機構，所有權力全部屬於國王本人獨斷。
漢堡的軍事政變也確實成了典型。
當時被殺的漢堡議長和公社長等人，在中槍死亡之後都被專門拍下了照片。
其他議員和其他機構成員，被士兵全部抓栓成一串，然後向國王宣誓效忠的畫面，也都被拍下了了照片。
沈複寫了一份說明，聲稱漢堡議長和公社長等人，裹挾漢堡市民公然對抗國王，拒不服從國王命令，被國王護衛軍團處決。
議員、公社成員、行會會員等聚眾對抗，被護衛軍團集體俘虜，宣誓效忠國王之後被釋放。
照片和沈復的說明被複製了很多份，分批送到德意志各地。
其他所有的城市的駐軍和新藩國君主，拿著這些說明重新接管分給他們的城市，迫使當地的原有機構全部服從。
這些商業城市本來就是消息靈通的地方，漢堡發生了什麼也很快就傳遍了德意志地區。
漢堡的議長和公社長是德意志地區的知名人物，相當於邦國君主。
其他城市的議員和商人們，當然也都想像不到，原本漢諾瓦國王就是準備屠城，只是最後變成了政變而已。
他們都不約而同的分析判斷，是大明來的君主要求絕對權力，與漢堡議會和公社談判破裂。
最終才命令大明的軍隊直接控制城市，控制所有議員和商人強迫他們服從的。
他們參考漢堡的情況，知道自己如果不服從，漢堡就是樣板了。
所以漢堡的事情傳開之後，其他各地城市的接管就變得輕鬆了很多，幾乎沒有商人敢叫囂著談判了。
朱靖堅自己的示範效應最好，他親自帶兵去接受不萊梅的時候，直接率領一萬軍隊進城。
控制議會等機構後，當場要求議會和公社成員向自己效忠，對方就直接答應了。
朱靖堅的初心極其惡劣，但最終的結果可以算是還不錯，只是漢堡的議長和公社長一群人白死了。
漢堡和不萊梅以及其他的大小歐洲城市，漢諾瓦王國和其他的大明歐洲新藩國，萊茵河地區和其他歸屬大明歐洲省的地區。
當地的人和產業的總體大概情況，實際接管治理過程中遇到的比較特殊的新問題。
這些方方面面的信息，都通過當地的大明藩國君主、大明朝廷和藩國的官員、大明朝廷的駐軍體系、西廠的情報體系。
分門別類的不斷匯聚到順天府的對應接收機構。
西廠和以往一樣，定期準備概括性的匯總報告，直接送到朱簡烜面前，讓朱簡烜查閱世界各地的大致情況。
朱簡烜這個皇帝，也確實如朱靖堅說的那樣，已經能夠通過不斷擴張的電報系統，隨時掌握整個世界的主要情況了。
這些消息當然不可能完全真實，朱簡烜也沒有精力依次翻閱原始報告，但這已經是真正的前無古人了。
下面的很多普通官員猜測，皇帝對這些事情也許不怎麼感興趣，應該看一眼就放在一邊了。
但是朱簡烜這個穿越者，看著大明人對歐洲城市和鄉村管理制度的改造，心中有一種獨屬於自己的特殊感慨。
朱簡烜發現，前世神洲發生過的事情，以一種完全顛倒過來的形式，在歐洲大陸上上演了。
在原有的歷史上，中國在近代化的過程中，在救亡圖存的過程中走過很多彎路。
因為近代中國本身的虛弱，對照歐洲各國當時的強盛，救亡圖存的仁人志士當時本能想要學習西方的方方面面。
他們當時並不完全清楚歐洲人強盛的真正原因，學習的時候自然就會盲目。
經常忽略東西方之間的固有差異，沒有意識到在歐洲社會適用的東西，在神洲的環境下未必適合，做不到因地制宜。
在城市和鄉村的管理制度上，在行政區劃方面就犯過這方面的錯誤。
首先是在民國時期，主動從西方借來了「city」的概念，在中國也嘗試建設「城市」，認為這樣能促進工商業發展。
歐洲的城市和鄉村是分開的兩個體系，乍一看上去覺得城市建成區是單獨管理的。
於是當時也將中國原有的「府城」的核心區，將人口比較密集的建成區和工業區劃出來，獨立設立為「城市」。
府下屬的其他縣域，甚至是縣城下屬的鄉村，都跟城市建成區分割出來，交給省去管理。
但是神洲地區的府城的概念，跟歐洲的城市概念相差甚遠。
神洲古代城市最重要的一層身份，始終都是中央帝國朝廷在地方上的行政中心。
神洲的城市本來就在帝國的管理體系之內的，是周圍農村地區的核心。
直接生搬硬套歐洲經驗，完全顛覆了神洲本土的傳統。
造成了非常麻煩的行政問題，在後續的上百年裡面都沒有真正解決，最終又事實上倒車回去了。
歐洲國家在漫長的封建時代，形成了複雜而繁瑣的地方自治傳統。
一個封建領主得到了一份土地，通常會承諾不改變地方的傳統和法律，只是要求當地向他交稅就行了。
大領主的大部分土地都處於某種自治狀態。
領主相當於在很多個小區有房子的包租公，要做的事情就是定期到各個房子裡面去收租。
甚至可以不上門去收，讓對方主動送過來都行。
因為不需要掌控和處理地方上的具體事務，所以這種大領主可以管理非常多的下級機構。
直接掛在領主、國王下的下級機構，就算有幾十個甚至上百個也沒問題，做好記錄定期去收對應地方的稅就行了。
但是神洲帝國是中央集權國家，權力傳遞是自上而下的。
每一個省府州縣都是中央朝廷的延伸機構，每一個延伸機構都需要上級的授權，多個延伸機構之間的合作都需要上級協調。
根據後世的實際管理經驗，一個上級機構能夠直接管理的下級機構數量，是有一個大致極限的。
效率最高的是五到六個，能保持比較高效率的數字是十個，超過三十個之後就很難管了，超過五十個就就可能出現混亂了。
將神洲地區的府城建成區單獨設立城市，將其他普通農業縣區全部交給省。
省要直接管理的縣的數量，就會達到幾十甚至上百個，再加上獨立出來的那些城市，省的下屬機構基本都有一百多個。
這種情況下省根本管不過來，各個部門的官員都不知道下屬都有誰。
管不過來的時候，就不得不設置都察區、專員專區、地區辦事處之類的派出機構，專門負責管理某幾個縣區的事務。
這些派出機構需要有辦公的駐地，而交通最為方便，最適合當駐地的地方，恰好就是獨立出去的「城市」。
畢竟城市本來就是當前地區的核心，很多都是戰略要地，本來就是負責管理這一片區域的。
所以後來很多行政專員的駐地機構，就又放在了已經獨立出去的城市裡面了。
這就相當於管理縣域鄉村的機構，與管理城市地區的機構，都放在了同一個城市之中。
那為了提高行政效率，乾脆省略一套重複的機構，讓這些城市負責代管外面的縣城不就行了嗎？
看上去是可行的，於是地級市就誕生了。
地級市的職能和規模都非常的接近於府，但卻並不是從當初的府直接傳承下來的。
地級市的直接起源，是建國後的專區和地區。
專區來源於民國的行政督察區，行政督察專區是民民國廢府存道的結果。
道來源於是明清的分守道，分守道介於省和府之間，最初屬於省的派出機構，只不過後期逐步實體化了。
一個道通常由幾個府組成，規模類似後來的重慶市。
民國的本意，是想改四級行政區劃為兩級，廢掉省和府，只保留道和縣。
實際行動中發現不現實，所以保留了省。
選擇道而不是府，可能是因為府的稱呼帶有一定封建傳統意味，革命時代就優先整體革除了。
所以地級市是府用道的屍體還魂了。
既然是借屍還魂，那就跟原版是有區別的，或者說是有某種問題的。
比如說「市轄區」，看上去與府的附郭縣非常類似，但概念是在城市狀態下形成的，是由市直接管轄的地方。
縣的概念也已經變了，是不歸城市直接管理的鄉村，在法律上不是隸屬於地級市下級機構，所以縣是地級市「代管」的。
既然一個是直管，一個是代管，那就形成了區別，自然也形成了差異。
縣是地級市的小弟，小弟本身沒有什麼問題的時候，地級市不能插手，也不會在資源上有什麼傾斜。
區是地級市的直接下屬，不讓他幹的就不能幹，讓他幹的就必須得去干，屬於地級市統一規劃和管理，也能得到資源傾斜。
有些縣迫切的想要成為區，獲得地級市的資源傾斜。
但也有例外的縣堅定的拒絕成為區，因為他們對地級市沒有認同感。
在最初的原始的「省、府、縣」結構中，府是所有下屬州、縣共同的上級機構。
關鍵是府不直接管理基層事務，哪怕是府城自己的城市中，也會設立附郭縣來管理城市基層政務。
比如應天府的江寧縣和上元縣，各自管理半個應天府城和郊外的一部分地區，看上去跟現在地級市的區沒有區別。
但附郭縣的政治概念與區完全不同，它們性質上是「沒有獨立縣城的縣」。
他們的所有政治地位，與應天府所轄的其他的城外的郊區的縣，都是明確屬於府的下屬機構，且沒有代管和直管之分。
古代的官員，不想當附郭縣的知縣，更願意去當郊縣的知縣。
民國設置城市的過程中，通常是將建成區獨立出來，建成區基本都是附郭縣，所以城市就採用附郭縣的名字。
例如廬州府附郭縣是合肥縣，設立城市的時候理所當然的成了「合肥」市。
最後合肥市又變成地級市，代管其他郊縣。
其他的郊縣併入地級市的時候就彆扭了，我們大家本來都是廬州府的一員，現在我怎麼成了你合肥的下屬了？
你合肥變成地級市了，我為什麼不能啊？當不了地級市我不能當縣級市？
類似的情況有很多，像是東昌府聊城縣變成了聊城市，曹州府菏澤縣變成了菏澤市，黃州府黃岡縣變成了黃岡市。
松江府上海縣，變成了上海市松江區，這個級別完全顛倒過來了。
還有在設置城市的過程中，曾經將縣政府遷到了郊外，專門負責郊外的農村地區，將城區留給城市管理。
比如順天府大興縣和宛平縣，本來都是管理順天府城事務的，後來都搬出去成了郊縣。
最後又在原來大興縣、宛平縣管理的城區設置了東城區和西城區。
以至於有人以為古代的大興縣人也是農村的。
最後又撤縣改區，大興縣和宛平縣又變成了區，名字雖然還在，但是核心地區完全跑偏了，也是借屍還魂了。
最後的大興和宛平，跟他們名字原有的傳統，還有什麼實際關係嗎？
某些地方曾經打出過「寧市不區」的口號，拒絕成為地級市轄區，尋求成為縣級市。
與此同時，新生的地級市、縣級市，再加上固有的集市、市鎮概念，讓市這個名稱下面的概念亂了套。
在西方文化入侵前，「市」本來就是市場的意思，城市中的類似坊和街道，城外的類似於鄉鎮，是縣的下級機構。
只是市在性質上是商業區，坊則屬於居民區，廠通常是手工業區。
這些自然形成的地域概念，本來就能將城鎮的功能區正常區分，不用生造什麼街道概念。
神洲本土自己自然形成的行政區劃，本來就是最適合自己的，在這個問題上根本沒有必要去學歐洲人。
歐洲的city概念，根本就不應該翻譯成市，用自治城還差不多。
現在的大明強盛而歐洲衰弱，大明不會有人想要參考歐洲模式改造大明的行政區劃，反而用大明的行政區划去改造歐洲。
這樣會出什麼問題嗎？會有類似於神洲強行用歐洲制度，導致的一堆爛帳嗎？
其他的大明人不會有這種想法，朱簡烜還真的認真考慮了一下，最後覺得應該不會有啥大問題。
大明的行政區劃，反而能將散亂的歐洲地方機構融為一體，整理成規範的體系。
後世歐美的地方行政區劃，其實也有神洲化的傾向，只是他們在近代史上始終強盛，自我改革的動力並不大。
現在大明幫他們完成了這一點，對他們而言也是一種事實上的進步。
(本章完)