興平二年，四月二十一日，劉備用州牧印綬下十三道公文發往各州郡。
發文討伐河內郡匈奴人及涼州賊子，理由是：匈奴單于自白登之圍起，屢屢為患，孝武皇帝以衛、霍擊匈奴，漢家歷代出塞遂息匈奴之禍，至光武懷柔夷民，惜蠻夷不通教化，行事粗鄙野蠻劫掠成性。
強則侵暴，弱則內附，今單于於扶羅不謂恩德，掠奪河之地，擾陽宗廟，劉氏後裔劉玄德，故率軍討伐匈奴，懸單于於陽蠻夷邸間，以示蠻夷萬族，明犯我強漢者必誅之。
涼州眾賊自董卓以來，倒行逆施，凌侮漢家劉氏，廢少帝弒何後，焚燒雒陽與長安，屠戮百姓，霸占關中，即征河內、河南、弘農三郡涼州賊。」
隨著文發出昭告天下，青州、兗州郡縣官吏百姓皆徵調動員起來，各郡抽調的民夫開始增運糧草。
郡吏、縣吏相互監督，鉤稽核對郡、縣的簿籍和糧庫是否一致，帳目簿籍分為四份，州部一份，郡里一份，縣有備份，庫令也有一份。
層層核查鉤稽，哪裡記多了，哪裡記少了，皆要從下往上追責。
劉備為了防止官吏記錯，將各種戶冊簿籍，按各項事宜分列統計，再以區域和類目劃分計算總數。
還制定了一種記帳的格式，用紅字記錄支出，用黑色記錄收入的方式，
更好的區分庫存總數。
劉備要求青州和充州官吏們必須熟練掌握這種方法辦公，納入官員升遷考核標準，州部吏們白天處理，晚上來前堂接受劉備親身教導。
待州部屬吏學完，讓他們分到各郡去教郡吏，郡吏學會教縣吏，縣吏學完教鄉吏。
青州官吏基本已經學會，現在劉備督學主要為兗州各郡。
陳留太守張邈之弟張超，去歲前來拜見玄德公，讓劉備將其留下來硬學會新的鉤稽簿籍方法，才讓他回去。
臨行前還叮囑：「此乃考核官吏遷免之一，若明年你與孟卓稽考不合格，或將名傳青、充兩地。」
嚇得張超面如土色，名士都要臉皮的，誰願意自己被布告出來說能力不行，遭世人取笑。
不說名列前茅，也別倒數丟人罷。
除了糧草在調撥，武庫也在令長、令丞和州吏、郡吏的鉤稽清點下撥發給軍府士卒。
武器軍械從馬、矛、槍、弓弩，箭矢、長刀、斧、錘，大盾到鋤、
鑿、鋸、鐮刀。
從軍士的皮甲、鐵鎧、到馬匹的輕甲、重甲、馬鞍、馬韁繩等物品器械各種做飯器具，連同麻、帛、草藥，衣袍都有分發。
軍械消耗品，馬、矛、槍、箭矢、長刀，每一場大戰都在消耗不斷，
臨陣用最多的便是環首長刀。
在突進敵陣劈斬時，大開大合的橫掃撩撥，來開闢道路破陣，還沒砍多少人刀刃就有豁口。
劉備早令工匠將生鐵和熟鐵混合在一起加熱，待生鐵先熔化，再灌進熟鐵之中，使熟鐵滲碳，再經鍛打擠出雜質，使其質地均勻，成為質量較好的器刃。
比各地諸侯的炒鋼法強不少，但也架不住每場戰役過後的損耗，基本上只要出征前夕和出征後，各都工匠都要加工鑄造軍械，再有民夫與輔卒送到戰場。
因使君常過問各郡金曹的事宜，又給予工匠們錢糧待遇優厚，還下令能讓各種器械效能提高者，皆有金器重賞。
平原的工匠對劉使君早熟悉不已。
有工匠壯著膽子對玄德公提議道：「若有優質的礦石，加上此法可使刀甲更為鋒利和堅固。」
劉備遂笑道：「等到大漢重開西域，置都護府降服三十餘國，便能從西面運來鑌鐵鍛造出鋒利的軍械。」
年輕的工匠小聲問道：「使君，那還需多久啊？」
「不久了，很快大漢將重返西域，使諸國主再見漢使往返絲綢之路，包括河套都會回到漢家手中。」
「屆時，你們中若有子孫想效張騫、傅介子、常惠、班超故事，均可主動請纓來尋我。」
劉備笑著拍了年輕工匠的肩膀，溫和說道。
漢家皇帝和後世最大的不同，便是能夠跟底層百姓混到一塊，孝武太子劉據在巫蠱之禍，能發動長安百姓數萬與丞相劉屈麓的朝廷軍隊幹起來，憑藉的便是從高祖到孝文一代代，對百姓的施恩積累。
按孝文帝那套堅持下去，哪怕數十年後有如司馬氏權臣篡位，只要劉氏登高一呼，即便士族與豪族不動，遊俠和百姓就能依附如雲。
劉備細想下不禁面容古怪，王莽不像穿越者，高祖和孝文倒有些像，漢室從一開始就在走群眾路線。
特別是孝文皇帝對百姓拉攏賞賜不斷，兵不血刃便將太祖功臣盡數拿下，把諸侯王治理服服帖帖。
各處在調撥器械與物資，劉備也沒閒著多次巡視軍營。
此番出征，調動虎賁騎的重騎四百五十七人，輕騎六百八十一人，另有醫者與四百餘馬夫隨軍。
軍馬、戰馬、馱馬、挽馬及騾驢調集四千七百餘匹，調二千輔卒專門為馬兒運送豆類草料。
步軍徵召先登營、鐵甲營、聲射營三大營，太史慈、趙震、韓牧、鮑信皆出征。
張飛數次請戰，劉備推脫不了只能將他帶上，令濟南郡丞和功曹暫且佐之處事。
柴營亦隨軍從征，為染氏所管。
劉備又把親衛改為銳沖營，分設步騎軍共五百餘人，從陳留過來的典韋任步軍屯長，另把劉和任軍司馬。
此役戰兵徵調四千餘人，騎軍包括哨騎探馬在內千五百七十三人，輔卒萬二千人。
武剛戰車四百輛，攻城器械就地伐木打造，
所有隨軍人員，共攏為萬九千人，對外稱三萬。
調令一動，各種財政支出接鍾而來。
這些年府庫財政的巨大開支，以軍費為最多，使荀彧不由頭皮發麻，即便有海鹽和茶、糖走上層路線償賣，也不過勉強拆東牆補西牆而已。
使君將一半事宜移交給他，再怎麼硬看頭皮也要應對。
在劉備度田剿滅豪族時，他們士族出身的吏為什麼一言不發，甚至有些書信還被荀彧強壓下來。
緣故就在府庫惟存空簿，數年間不出天災就是人禍，各項支出早已力彈財竭，連今年的出征還是徐州糜氏和潁州士族出了大部分糧草，劉備才有底氣使軍府調兵，否則哪也去不了。
在這般情況下，不誅滅豪強哪來財政收入庫府，不殺人錢不會從天上掉下來。
劉備任平原相和青州刺史時，天天操心財政的是牽招和簡雍，後邊他們外放任太守，就剩荀彧了。
「使君，錢穀賦稅早無法支撐府帑的龐大開支，此番征戰回來錢糧賞賜，又是一大筆用度——--或無法拿出錢財了。」荀或找上劉備，苦笑說道。