第142章 整頓平民窟（二合一章節）
時間來到1872年11月底，新的問題出現在西班牙政府面前。
目前西班牙各地的發展建設還算順利，馬德里和巴塞隆納的發展更是一騎絕塵，並稱為西班牙眾多城市中的雙子星。
當然，最主要的原因也是因為西班牙總體人口規模實在太少，整個國家連一座人口過百萬的城市都沒有。
目前在各大列強國家當中，英國的首都倫敦是人口最多的城市，人口已經逼近400萬。
這樣的人口規模是極其誇張的，比之荷蘭和比利時這樣的小國家也差不了多少了。但英國的實際人口比不上德法和奧匈帝國，這也能看出作為第一次工業革命的核心城市，倫敦的工業和經濟發展有多麼誇張。
雖然霧都的名聲並不好聽，但此時的倫敦確實是世界上最璀璨的城市，也是這個時代真正意義上的國際性大都市。
和倫敦相比，巴黎的星光就要暗淡一些了。根據目前的數據來看，巴黎的人口在200萬左右，比倫敦人口的一半稍微多一些。
不過相較於其他列強的首都來說，巴黎的人口仍然能夠排名前列。再往後的柏林和維也納都只是百萬人口規模，不管是規模還是經濟體量都要差一些。
美國這個國家比較特殊，首都並不是國內最發達的城市。美國國內最發達的城市是紐約，但首都卻在華盛頓。
目前紐約的人口也已經接近百萬，並且會伴隨著美國的快速發展而實現人口的大爆炸。
現在的紐約相較於倫敦和巴黎來說還排不上號，但等到未來幾十年後，紐約已經發展為僅次於倫敦的國際性大都市，輕鬆趕超歐洲諸多歷史更加悠久的城市。
目前馬德里的人口堪堪突破40萬，在西班牙已經算大城市了，但放眼整個歐洲只能算是較大城市。
同樣作為雙子星的另一座城市巴塞隆納，此時也擁有超過36萬的人口。除了馬德里和巴塞隆納兩大雙子星之外，西班牙其他的城市規模都較小，哪怕是擁有小型工業基地的塞維亞人口也只有10萬出頭。
從這方面也能看出新的工業基地為什麼會選址在巴塞隆納了。因為除了首都馬德里之外，也就只有巴塞隆納的人口能夠承擔中型工業基地的建設。
目前在巴塞隆納建設的工業基地至少會提供5萬個工作崗位，如果不是巴塞隆納有接近40萬的人口，恐怕這5萬個工作崗位都填補不了。
甚至目前巴塞隆納的人口都遠遠不夠。伴隨著工業城市的建設，肯定會從周邊的鄉村和小城市吸納更多的人口。
像馬德里和巴塞隆納這樣的大型城市未來人口會越來越多，而那些小城市的人口並不會經歷太多的增長，甚至還會保持負增長的狀態。
這一現象是必然出現的，不管是現在還是在未來都時常發生。
一個超大型城市的崛起就代表著好幾個中小規模城市的衰弱。巴塞隆納的工業基地建成之後，肯定會吸納巴塞隆納周邊的鄉村和小型城市的人口。
可以預料到的是，未來十年內巴塞隆納的人口會迎來一段高速增長階段。但巴塞隆納周邊的城鎮的人口不一定會迎來增長，甚至會面臨降低的局面。
但這也是城市發展中無法避免的問題。為了馬德里和巴塞隆納的發展，適當性的犧牲一些小城市是很有必要的。
因為只有這樣的大城市才能撐得起工業基地的建設，大型工業基地的建設才能改善西班牙的工業規模和環境。
視角回到馬德里。作為西班牙目前最大的城市，馬德里的人口已經超過40萬，是伊比利亞半島璀璨的明珠。
但這不代表馬德里就是一座極其繁華的城市了。除了馬德里市中心的幾條繁華街道之外，馬德里城市的高樓大廈並不多，甚至還有很多貧民窟。
伊莎貝爾女王時期的西班牙政府只重視繁華街道的建設，對於底層平民所在的貧民窟根本不在意。
這也讓原本是一體的馬德里有了兩個場景。市中心的街道極其繁華，人流量看起來並不輸於歐洲其他大城市。
但市中心以外的城市外圍，大量的貧民窟隨處可見，甚至還有很多髒亂差的危樓。
這不僅嚴重破壞了馬德里的城市印象，同時還增加了疾病傳播的可能。這些貧民窟的衛生環境極其糟糕，甚至還有人公然在公眾場所大小便。
也正因為這裡的衛生環境極其糟糕，達官貴人們根本不願意前往貧民窟，這裡也成了治安環境很差的罪犯樂園。
既然談到發展，馬德里的發展就尤為重要。
畢竟是西班牙的首都和現有的最大城市，馬德里是西班牙對外的名片之一，也是吸引移民的宣傳手段。
要是馬德里以一副髒亂差的形象出名的話，對西班牙本身的移民工作來說也是一種打擊。
巴塞隆納暫時還是加泰隆尼亞人的地盤，政府不宜進行大規模整頓。目前最適合進行整頓的城市就是馬德里了，如果成功的話能夠推向全國，不成功的話也不會有太大的影響。
1872年11月30日，一名議員向議會提交了關於整頓馬德里城區秩序的法案，引起了整個西班牙議會的熱烈討論。
熱烈討論的原因是整頓的範圍，馬德里外圍的絕大多數地區都包含在內，有大量的貧民窟和西班牙底層民眾，至少也有十幾萬人。
對這些貧民窟展開整頓，也代表著要向這十幾萬人提供新的居住場所，否則肯定會引起混亂。
這可是一筆不小的開支，還需要重新對馬德里的城區進行規劃，建設出這些貧民窟民眾搬遷的地點，最好還不能離他們工作的地方太遠。
這麼做的好處是很多的。不僅能夠重新規劃馬德里的市區，讓馬德里在保持現有城市規模的情況下儘可能容納更多的人口，並且變得更加乾淨整潔，看起來更像是一座現代化大城市。
但壞處同樣也很多。首先重新進行城市規劃，並且為貧民窟的民眾提供足夠的居住場所就需要不小的投入。
在此基礎之上，所有在整頓範圍之內的民眾是否願意搬遷，以及是否有足夠的建設團隊在短時間內建設出更多的大樓提供給這些民眾居住也是值得思考的問題。
正因為其中牽扯到的利益很大的原因，這項提議在議會中表決了好幾天的時間，引起了議會議員的廣泛討論，但並未有一個明確的結果。
議會熱議的話題也吸引到了普里莫首相和卡洛的關注。先不管普里莫首相的態度是怎樣的，對於卡洛來說，整頓西班牙的貧民窟是很有必要的。
貧民窟的住房環境很差，衛生環境也極其糟糕。這不僅破壞了馬德里的城市印象，同樣也在影響著貧民窟民眾的健康。
整頓貧民窟對政府來說是一項額外的支出，但除了花錢之外，也沒有什麼壞影響。如果能夠有效改善西班牙貧民窟的數量，讓貧民窟的民眾都有鋼筋水泥建成的房子可以居住的話，反而能夠得到這些民眾的擁戴。
但房子絕對不能免費發放，這對那些不在整頓範圍內的民眾來說並不公平，對於免費得到房子的民眾來說，他們也不一定會對政府和王室感恩戴德。
有一句話說的，容易得到的往往不會珍惜。如果政府免費向貧民窟的民眾發放房子的話，在短時間內他們肯定會對政府和王室感恩戴德，時間一長可就不一定了。
相較於免費發放房子來說，卡洛其實有更好的方案，那就是後世的廉租房。所謂廉租房，其實就是政府建造來提供給貧困人群的廉價房屋。這些房子的租金一般很低，確保那些貧困人群也能夠租得起。
因為是專門提供給貧困人群的房屋，這些房子也不用建設的太過精美。住房的面積和空間都可以進行縮減，換來的是更低的租金。
想到了後世的廉租房政策，卡洛也決定不再猶豫，推動西班牙也建設類似於廉租房的房子來保證貧民窟人口的住房需求。
不過這樣的提議肯定不能由卡洛本人來提出。畢竟廉租房也是需要租金的，而且會對貧民窟進行整頓，肯定會有人不願意改變現有的生活。
好在來到西班牙幾年之後，卡洛手中可用的人也在不斷的增多。目前西班牙議會的大多數席位被普里莫首相把控，但還是有很多席位不屬於普里莫首相所在的進步黨。
之前所提到的西班牙保守黨也是擁有議會席位的，他們的理念更加偏向保王黨，自然會有人選擇投靠卡洛。
霍維利亞爾索萊爾就是這麼個人選。他所在的政黨保守黨更加支持君主制，不過對普里莫首相的改革也沒有太多的反對。
保守黨不反對改革，這看起來似乎很奇怪，但實際上想想卻很正常。因為真正保守迂腐的保守黨成員早在革命的時候就被消滅了，目前剩下的保守黨更多的是支持君主制方面的保守，而不是改革方面的保守。
那些迂腐的保守黨和波旁王朝一起消失在了西班牙的歷史當中，只要普里莫首相的改革不經歷徹底的失敗，或者卡洛的統治時間內經歷幾次較為失敗的戰爭，否則波旁王朝是基本不可能復辟的。
伊莎貝爾女王和她的父親帶給西班牙人的傷痛太深了，這不是幾十年的時間就能夠彌補的。
歷史上的波旁王朝之所以復辟，原因是選王選出來的阿瑪迪奧並未能推動西班牙的改革，而推翻君主制的共和黨表現比君主制還差，最終才讓波旁王朝得以復辟。
但凡阿瑪迪奧或者共和黨的表現沒那麼差，西班牙的歷史也將徹底改寫。
1872年12月2日，霍維利亞爾索萊爾在西班牙議會重新提交了一份提案，其中就包括在馬德里大量建造廉租房，通過收取租金的方式節省一部分開支的方法，儘量用更小的代價來整頓馬德里的貧民窟。
除此之外，提案中還包括了鼓勵平民區民眾前往馬德里郊外的工廠工作，切實有效的提升貧民窟民眾的實際收入等手段，降低整頓貧民窟的影響。
雖然新的工業區建設在巴塞隆納，但馬德里本身也是擁有工業區的。只不過馬德里的工業更加分散，郊外的工廠隨處可見，總體的工業規模甚至比巴塞隆納都要高。
但凡能夠有效利用馬德里郊外的這些工廠，讓他們為貧民窟的民眾提供更多的工作崗位，也能夠改變貧民窟民眾的意見，讓他們更加支持整頓貧民窟的政策。
總體上來說，為十幾萬居住在貧民窟的西班牙人提供住所需要很多的資金預算，但這些資金預算也沒有想像中的那麼多。
畢竟這個時代的房價還沒有那麼昂貴，馬德里也只是一個人口剛剛超過40萬的小城市。
在土地和建築材料完全足夠的情況下，建設的還是廉租房那樣非常簡易的樓房，每棟房屋整體的造價是很便宜的。
考慮到這些民眾的實際需求，一個四口之家需要的住房面積大約在50平方米。西班牙可沒有什麼公攤面積，50平方米雖然不大，但也確實夠一個四口之家的日常生活了。
至於廁所之類的可以在每層樓修建1到2個公共廁所，解決民眾的衛生需求。另外也可以在每個區域建設一定數量的大型公共廁所，有效改善公共區域的衛生環境。
按照這樣的需求來看，建造樓房的花費是要少很多的。對於西班牙政府來說，這並非一筆無法承擔的預算。
畢竟法國人所承諾的5億法郎的貸款也即將一一到帳，有著這筆貸款的幫助，整頓馬德里貧民窟的預算也就只是其中的一小部分而已。
霍維利亞爾索萊爾向議會提交提案之後，普里莫首相就已經明白了背後是誰推動的。
對於普里莫首相來說，這些保守黨議員投靠了誰心中一清二楚。既然年輕的國王陛下有意推動對馬德里貧民窟的整頓，普里莫首相自然也樂得於此。
畢竟這本來就是改革中的一部分，無非只是提前發生罷了。既然國王都主動支持這樣的計劃了，他自然也不可能進行反對。
有了普里莫首相的示意，進步黨的議員們對這份提案都表達了支持。而保守黨的議員們在霍維利亞爾索萊爾的勸說之下，也都投了同意的一票。
在進步黨和保守黨兩大黨派的推動之下，這份提案在議會被迅速通過，其他反對的黨派和議員終究只是少數派。
雖然通過了整頓貧民窟的提案，但具體怎麼做還是需要進行妥善的商議的。
對於政府來說，整頓馬德里是必須要做的，但並不能一口氣做完。對於所有貧民窟的整頓要分個輕重緩急，優先整頓那些危樓區域，次要整頓那些髒亂差的區域，最後整頓那些只是較為髒亂差的區域。
經過這麼一分配，優先需要被整頓的貧民窟其實也不多，內部居住的民眾也就只有幾萬人。
不過整體的建造量還是很大的，光靠西班牙國內的建造團隊很難在短時間內完成。貧民窟的整頓肯定是要快速完成的，為了完成這一目標，西班牙政府決定對外公開招標，尋找國外的建築公司幫助西班牙更快的建造更多的廉租房。
廉租房的建造沒什麼好說的。這樣的房屋要求很低，只要足夠結實，並且能夠住人就行。
相較於貧民窟的房子來說，用鋼筋水泥建成的結實樓房已經是更加溫暖，寬敞明亮的場所了。
政府需要研究的並不是怎麼去建造廉租房，而是廉租房建成之後，怎麼分配給貧民窟的民眾。
還是那句話，免費發放是不可能的，普里莫首相的態度也是如此。和之前的土地一樣，仍舊是採取對外出租的方式。
不過考慮到真正需要這些廉租房的都是極低收入人群，所以這些廉租房的租金也一定不能多。
參考目前西班牙的人均收入，最終政府將廉租房的租金確定為每月每平方米2分。
一般一個四口家庭需要大約50平方米的居住面積，每月的租金是100分，也就是1比塞塔。一年的租金也只有12比塞塔，差不多相當於目前人均年收入的十分之一。
這樣的租金絕對是絕大多數的家庭都能夠繳納得起的。拿後世來舉例，假設人均收入為4000元每月，年收入也就是4.8萬元。50平米的廉租房租金為每月400元，租金並不是太高。
當然，考慮到確實有少量的極貧困家庭，這樣的租金也並非完全固定死的。如果有缺少勞動力，收入遠遠低於人均收入的家庭，政府可以對廉租房前三年的租金進行一定的減免，或者對於這類家庭發放一定的租房補貼，確保這些低收入人群都有房住。
另外，這些廉租房的環境也不能太好，每戶單獨的房子並不會配備廁所。這也並非西班牙政府不願意向低收入人群提供更好的居住環境，實在是為了防止較高收入人群搶占低收入人群的房源。
需要廉租房的大多都是低收入人群，如果把廉租房的居住環境建設的太好，肯定會引起一些非低收入人群的注意。
廉租房本來就是政府虧錢建設的，自然是建設的越少越好。要是有這些中高收入人群來搶奪廉租房房源，要麼許多真正的低收入人群拿不到房子，要麼政府就被迫建設更多的房子，引起更多的中高收入人群爭搶，形成惡性循環。
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